勞動密集型制造業對穩就業作用重要
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“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“實施就業優先戰略”，要求“健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾”。實現這一重要目標，需加快發展有利于吸納就業的重點企業及重要產業。
多年來，勞動密集型制造業在吸納和轉移農村剩余勞動力、提升工人的勞動技能、構建完整的產業鏈制造體系等方面發揮了重要作用。當前，我國技能人才總量仍然不足，特別是結構不優、素質不高的問題比較突出，非熟練、低技能勞動者的絕對人數占比仍然很高。進一步擴大就業容量，必然需要用好用足勞動密集型制造業吸納就業的重要作用。
但也要看到，提高就業質量和收入水平，形成人力資本提升和產業轉型升級的良性循環，同樣是我們實現更充分更高質量就業的重要一環。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，全球科技創新呈現出新的發展態勢和特征，新技術替代舊技術、智能型技術替代勞動密集型技術的趨勢日益明顯，我國傳統勞動密集型制造業生產要素成本低的競爭優勢正不斷減退，亟待實現轉型升級、塑造新的競爭優勢。
如何妥善應對復雜的經濟社會環境，有效提升勞動密集型制造業吸納就業的能力，加快推進勞動密集型制造業轉型升級，持續提高勞動生產率，成為“十四五”時期以及未來較長一個時期需要解決的重要問題。
（一）
隨著我國勞動年齡人口負增長和勞動力負增長趨勢出現，以及勞動力、土地等要素成本與環境保護成本快速上升，我國勞動密集型制造業的原有優勢逐漸減弱。主要表現在以下幾個方面：
勞動力成本上升對勞動密集型制造業影響較大。數據顯示，傳統勞動密集型企業生產成本中的勞動力成本，所占比重較大，一般占到20%至35%。2018年至2020年，全年規模以上工業中，農副食品加工業、紡織業等增加值的增速逐漸減緩。這種趨勢，在以加工貿易為主的勞動密集型制造業中尤其明顯。
自動化、智能化的發展趨勢使簡單重復勞動的可替代性趨勢持續加大。對于低技能勞動者來說，工業機器人的替代優勢將對他們形成就業壓力。不過，在勞動密集型制造業中，機器目前只能替代慣例性的操作工序，無法替代具有一定知識和技能的熟練勞動者。因此，勞動者的就業創業能力有待全面提升。
外部環境變化使勞動密集型制造業市場轉型面臨困難。長期以來，我國傳統勞動密集型制造業主要以“薄利多銷”作為出口的競爭優勢，但是，在世界經濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊的影響下，外部需求市場的情況并不樂觀，加之出口和內銷存在標準不統一和運作方式不匹配等問題，使一些企業推動市場轉型較為困難。
隨著我國勞動年齡人口負增長和勞動力負增長趨勢出現，以及勞動力、土地等要素成本與環境保護成本快速上升，我國勞動密集型制造業的原有優勢逐漸減弱。主要表現在以下幾個方面：
勞動力成本上升對勞動密集型制造業影響較大。數據顯示，傳統勞動密集型企業生產成本中的勞動力成本，所占比重較大，一般占到20%至35%。2018年至2020年，全年規模以上工業中，農副食品加工業、紡織業等增加值的增速逐漸減緩。這種趨勢，在以加工貿易為主的勞動密集型制造業中尤其明顯。
（二）
盡管原有優勢日益弱化，但傳統勞動密集型制造業在我國國民經濟體系中的地位依然重要，且需要給予高度關注。
《中國工業統計年鑒2020》的數據顯示，包括農副食品加工業、食品制造業、酒、飲料和制茶制造業、煙草制造業、紡織業、紡織服裝鞋帽制造業等在內的傳統勞動密集型制造業，其規模以上工業企業個數占制造業企業總數的27.39%，資產占制造業總資產的15.22%。
勞動密集型制造業對剩余勞動力的強大吸納能力，可以緩解當前較為嚴峻的就業壓力。比如，在沿海地區，一些制造業企業利用區位優勢，通過加工貿易吸納了大量中西部勞動力，提供了大量就業崗位，為這些地區后續推動產業升級奠定了穩固的基礎，創造了有利條件。
與此同時，保持勞動密集型制造業在我國的出口占比，對于穩定對外貿易以及保持國際收支平衡也意義重大。在全球貿易摩擦加劇的背景下，紡織、服裝、鞋帽等傳統勞動密集型制造業出口占比仍然在全世界出口中占據主導位置。
目前來看，在推動區域協調發展的過程中，我國中西部地區的一些產業在一定時期內尚達不到發展知識密集型制造業的水平，仍然需要依靠勞動密集型制造業來發展當地經濟，吸引青年人回鄉就業。可見，要合理穩妥地采取舉措，實現勞動密集型制造業自身健康發展，同時將其“穩就業”的重要作用充分發揮出來。
（三）
在扎實推動勞動密集型制造業轉型升級、邁向中高端的同時，將其“穩就業”的重要作用充分發揮出來，需有效處理提高勞動生產率與創造就業之間的關系。
一是通過企業組織和生產模式創新，推動技術進步，提高整體效率。應建設和完善勞動密集型制造業公共研發與技術擴散體系，鼓勵企業采用成熟的數字化與智能制造技術，降低企業生產管理、庫存、運營維護等成本，增強企業生產的協調性和敏捷性，扶持企業逐步掌握先進適用的生產工藝和柔性生產技術，助力企業提高技術能力和研發能力；應組織管理專家定期調研考察勞動密集型制造業企業，為企業管理者提供技術服務、質量管理、現場管理、流程優化等方面的咨詢與培訓，改善企業的組織和管理效率；應采用分階段、穩步推進的方式，推進數字技術在企業的推廣應用和應用場景開發，有效緩解企業勞動力成本快速上升帶來的壓力。
二是用好用足國內國際兩個市場、兩種資源，加快推動產業鏈現代化。一方面，相關企業應通過提升產品研發能力、高端原材料及零部件的生產能力，以及強化品牌運營和設計等環節來延伸產業鏈，滿足中高端市場個性化、細分化、差異化、定制化的新要求；另一方面，順應消費需求升級的趨勢，進一步提升我國傳統勞動密集型制造業企業的出廠標準，加強質量監管及售后消費者權益保護，加快塑造新的市場競爭優勢。
三是多角度、全方位提升企業的品牌形象，打造更具市場競爭力的行業領軍企業。應加強知識產權保護，積極培育設計與創意人才，為相關企業提供稅收優惠政策，鼓勵傳統制造業企業在創意和設計環節方面取得突破；應強化質量監管，加強質量保障，提高服務品質，提升企業聲譽和品牌信譽；應積極引導，提升消費者對本土品牌的歸屬感和自信心，同時引導國內企業繼續加大產品研發投入，通過精細化經營品牌形象，夯實品牌競爭力。
四是優化企業的人才培養體系，提升勞動者技能。應抓住數字化轉型、智能化升級帶來的新機遇，對現有熟練技術工人做好數字化轉崗培訓，內容包括人工智能、物聯網等數字技術應用場景以及智能APP數字化運營等，增強勞動者對智能制造、工業互聯網、數字營銷的熟悉程度和技能掌握；應通過企校聯培、訂單式培訓等方式，培養符合數字時代需求的高技能勞動者，通過改革教學模式，培養適應制造業和數字技術融合趨勢的專業人才；發揮高等院校和職業教育的優勢特色，培養符合制造業數字化轉型方向的技術研發和技能應用人才。
自動化、智能化的發展趨勢使簡單重復勞動的可替代性趨勢持續加大。對于低技能勞動者來說，工業機器人的替代優勢將對他們形成就業壓力。不過，在勞動密集型制造業中，機器目前只能替代慣例性的操作工序，無法替代具有一定知識和技能的熟練勞動者。因此，勞動者的就業創業能力有待全面提升。
外部環境變化使勞動密集型制造業市場轉型面臨困難。長期以來，我國傳統勞動密集型制造業主要以“薄利多銷”作為出口的競爭優勢，但是，在世界經濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊的影響下，外部需求市場的情況并不樂觀，加之出口和內銷存在標準不統一和運作方式不匹配等問題，使一些企業推動市場轉型較為困難。
來源：社科院工業經濟研究所 沈梓鑫 江飛濤 發表于《經濟日報》